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論司法公信力的構建
發布時間:2014-02-27 14:58:00 來源: 

 

 

 

 

于大海     楊曉惠

 (本文獲2013年度黑龍江省優秀法學研究論文一等獎)

 

 

 

加強司法公信建設、不斷提高司法公信力,是黨的十八大報告明確提出的基本要求,更是妥善應對社會轉型期信任危機、維系社會和諧穩定不可或缺的重要舉措。本文擬從司法公信力的基本內涵著手,通過探討司法公信力的理論構建和行為構建,尋找提升司法公信力的方法和路徑,以期對審判實踐中的探索和嘗試有所裨益。

一、司法公信力的基本內涵

我國學界對司法公信力的研究尚處于起步階段,專家學者的相關文章雖有所討論,但尚未對司法公信力達成相對統一、完備和科學的概念定義。本文認為,若將“司法公信力”一詞拆分,僅從字面理解,亦可看到其具有非常豐富的內涵。

司法公信力的“公”字至少應包括以下含義:一是公眾對司法機關的評價;二是司法機關為社會公眾參與司法事務提供了一個平臺;三是公眾表達的公開性;四是公眾的表達容易形成共同性,成為公眾的意見。

司法公信力的“信”字至少應包括以下含義:一是司法機關的司法活動公正、公平;二是司法機關的司法活動廉潔、高效;三是司法機關承擔起能動回應社會需求的責任;四是公眾對司法機關信任、信賴、信服。

司法公信力的“力”字至少應包括以下含義:一是公眾對司法機關的作用力,即公眾對司法機關信任、信賴、信服的力度;二是司法機關對社會公眾的反作用力,即司法機關依法維護社會公平正義、能動回應社會需求的力度。

綜上所述,司法公信力的基本內涵是:在司法活動中,司法機關與社會公眾之間為保證司法權公正、公平、廉潔、高效行使而表現出的相互作用力——責任力和信任力。基于責任力,司法機關不斷健全確保司法權公正、公開、高效運行的內部機制和確保社會公眾了解司法、參與司法、監督司法的外部平臺,逐步增強贏得社會公眾理解和信任的能力,并對社會公眾產生影響力、號召力和引導力。基于信任力,社會公眾在遇到重大、疑難的矛盾糾紛時,更傾向于選擇到司法機關解決,自愿接受司法機關按照法定程序所作出裁判的約束,并主動履行裁判確定的法律義務;同時,社會公眾對司法機關整體產生信任和尊重,并且這種信任和尊重不因個案裁判不公或個別司法裁判人員違規腐敗而發生改變。

二、司法公信力的理論構建

從法理學角度看,根據法律價值論,司法公信力是公正、公平、公開等價值標準得以實現的產物。第一,公正是從結果論的角度而言,公正的裁判結果是司法公信力產生和存在的基礎。第二,公平是從程序論的角度而言,強調訴訟各方當事人在程序和權利享有方面獲得平等對待。第三,公開是司法正義的內在要求。司法活動的每一階段和步驟都應當以當事人和社會公眾看得見的方式進行,即“正義不但要實現,而且必須以看得見的方式實現”。

從哲學角度看,根據辯證唯物主義認識論,司法公信力是司法機關的實踐活動(體現為責任)和社會公眾的認識活動(體現為信任)相互作用的產物。作為責任主體,司法機關通過依法公正高效地履行審判職責,客觀上促成信任關系產生。作為信任主體,社會公眾關注司法、監督司法的目的不僅僅限于信任活動本身,而是通過信任活動督促規范司法,使司法機關及司法人員在司法活動中更好地履行職責,從而確保司法活動的目標訴求不發生偏離。

從社會學角度看,根據社會互動理論,司法公信力是司法機關與社會公眾之間持續互動的產物。互動是產生司法公信力的核心要素之一,利益是司法機關與社會公眾互動的動力,合作是司法機關與社會公眾互動的主要形式。雖然訴訟更多地表現為沖突的形式,但僅就司法公信力的生成與不斷提升而言,司法機關與社會公眾之間的互動關系則更多地表現為合作的形式。一方面司法機關尊重和保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權,使社會公眾對司法權運行過程及結果形成正確認知;另一方面社會公眾對司法權進行監督批評,使司法權得以正確行使,兩者的共同目標是有效調節社會矛盾,維護公眾利益,促進社會的和諧發展和法治進程。

三、司法公信力的行為構建

司法公信力主要是通過司法人員、司法機關和社會公眾的行為得以產生和構建。

(一)司法人員的行為特征:產生司法公信力的必然要求

對于司法人員而言(以法官為論證視角),其司法行為要贏得信任和尊重,須具備以下特征:

第一,應保持司法中立法官在司法活動中,一要運用更多的司法智慧妥善處理各類社會關系和利益關系,決不能受這些“關系”的驅使去任意扭曲事實和法律;二要始終保持良好的居中裁判形象,與雙方當事人保持同等的司法距離;三要始終客觀、中立地對證據、案件事實、法律適用等發表自己的看法,增加當事人正面評價,避免負面印象的形成。

第二,應加入政治考量法官審理案件時,特別是對一些“疑難、復雜案件”做出裁判時,一要研究分析個案糾紛中隱含的社會問題,充分考慮個案對社會的影響,把法律規范置于社會的大框架內,尋求解決社會問題的需求與目前法律規定之間的衡平;二要關注當事人訴訟行為能力的差異,關注社會弱勢群體在法律保護和法律救助等方面的特殊需求,充分進行利益衡量;三要根據立法意圖、立法原理,能動地運用法律手段解決現實糾紛,積極尋求法律規則與價值判斷的統一,做出符合法的價值精神的公正裁判。

第三,應慎重自由裁量法官在司法活動中,一要在多種處理方案并存的訴訟對抗中,通過理性分析,為當事人選擇出最優的、也是最接近正義的方案,并對當事人進行說服,使他們放棄原先不合理的主張和意見,回歸到法律的理性軌道上來;二要在裁判的過程中,充分運用正確、合法、有效的證明手段闡明判決的合理依據,使雙方當事人感受到自己的主張得到了客觀、公正、平等的審判;三要加強裁判結論的論證與說理,特別要加強對裁判結論公正性的論證,從而增進當事人對法官裁判的理性認識程度,使裁判結果能夠被當事人接受,并得到社會公眾的普遍認同和支持。

第四,應注重角色轉換從當事人(社會公眾)的視角看,影響司法公正心理判斷的相關因素有以下幾個方面:一是裁判結果是否經得起比較并具有可預測性;二是對承辦法官是否形成了公正執法的印象;三是能否由自己控制訴訟過程;四是訴訟主體是否有發表意見的機會;五是主體的尊嚴、價值、需要是否得到合理的維護與滿足。因此,法官在司法過程中應特別注重從以上五個方面讓當事人感到滿意,特別要讓那些權益可能會受到訴訟結局直接影響的主體有充分的機會、富有意義地參與訴訟過程,并對裁判結果的形成發揮其有效的影響和作用,防止其產生不公感。

(二)司法機關的行為要求:構建司法公信力的根本路徑

對于司法機關而言(以法院為論證視角),其司法活動要贏得信任和尊重,須符合以下要求:

第一,應增強開放性。在推進司法公開上下功夫:一要細化司法公開范圍,針對當事人、一般社會公眾及媒體、人大代表和政協委員等不同對象,嚴格界定司法公開的內容、路徑、渠道和平臺。二要把握司法公開尺度,認真把握好推進司法公開與保守審判秘密、保護當事人隱私權、維護司法權威和新聞自由之間的關系。三要明確司法公開內容,及時向社會公開法院的職能權限、機構設置、年度預決算、司法人員簡介、聯系方式和投訴渠道;關于法院工作的方針政策、各種規范性文件和審判指導意見、非涉密司法統計數據及分析報告;除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件和調解結案的案件外,在互聯網上公開發布各類案件的裁判文書。四要落實司法公開保障,加強立案窗口、數字法庭和網絡平臺建設,健全各類案件運轉流程的網絡化查詢系統,最大限度做到立案、庭審、訴訟進程和裁判結果對外公開

第二,應增強規范性在規范司法行為上下功夫:一要嚴格審判管理,深化審判流程管理,綜合運用審限跟蹤、督促檢查和情況通報等手段對案件進行實時監管,嚴防人為拖延和超審限辦案;深化審判質效評估,綜合運用調解撤訴率、服判息訴率、裁判自動履行率等質效指標對法官績效進行科學評價,引導法官努力追求案結事了、服判息訴、群眾滿意的辦案目標;深化案件質量監管,強化院庭長的監督把關作用,審委會、合議庭等審判組織的監督制約作用,上級法院的監督指導作用,真正落實案件的質量管理責任。二要統一裁判尺度,特別要注重及時公布司法審判案例,借助案例的公開性、可預測性和可比性,為相同或類似的案件提供統一的司法標準,約束和規范法官自由裁量權的行使,提高當事人對個案結論的“公正感”。三要堅持有限糾錯,明確界定再審程序、申請再審和申訴的含義及范圍,嚴格限定再審啟動權、再審次數和再審改判標準,以維護生效裁判的穩定性。

第三,應增強民主性在推進司法民主上下功夫:一要擴大民眾參審范圍,采取邀請參加聽證、旁聽庭審及選任人民陪審員參與案件調解和審理等行之有效的方式,通過增加社會公眾的司法體驗,使其對法律內容和司法程序產生深刻的直觀印象,降低其關于法官貪腐、獨斷或被權力干預的疑慮,進而增強其對法律乃至公權力執行的尊重和認同感。二要完善民眾監督機制,在不損害司法獨立性和權威性的基礎上,主動接受人大及其常委會、檢察機關和專家學者的法律監督,政協和婦聯、消費者保護組織、律師協會等社會組織的民主監督,新聞媒體和社會公眾的輿論監督,保障司法公正和廉潔。三要暢通民意溝通渠道,通過加強與人大代表溝通聯絡、搭建在線訴訟服務平臺及提供法律咨詢、開展巡回審判、走訪轄區企業等多種方式,廣泛聽取社會公眾對法院審判活動、裁判結果的評價和意見建議,及時制定整改措施并回應社會關切,從根本上保障司法權的行使符合人民群眾的利益,被社會公眾接受和信任

(三)社會公眾的行為準則:提升司法公信力的重要保障

對于社會公眾而言,應進一步增強法治意識。第一,應遵守法律規定。特別是當事人在案件起訴到法院后,應及時與法官有效的溝通互動,按照法定訴訟程序和法官要求,在法定期限內向法庭舉證,來維護自己的合法權益,而不是通過“托關系、走后門”及請客送禮等手段與法官進行不正當的接觸,試圖使法官歪曲事實和法律作出對己方有利的裁決。第二,應尊重司法獨立。特別是各級黨委、人大、信訪部門應避免根據一方當事人提供的信息,對案件處理提出傾向性意見,或將案件反復交辦、督辦,藉此來向承辦法官和法院施加壓力。這種形式的不當干預,無論成功與否,都將嚴重影響司法公信。第三,應維護司法權威。當事人應主動接受、自愿履行法院的生效裁判,自覺維護裁判的既判力和司法的終局性;專家學者對司法活動、生效裁判進行點評或新聞媒體對社會事件進行報道時,應盡量全面、公平、客觀,避免在不了解全部事實的情況下,對生效裁判進行純批評性的指責;社會公眾應以法律的態度和方式來看待社會事件,對司法裁判進行評價時,盡量減少或避免政治的、經濟的、道德的或其他情緒性社會因素的影響。

 

 

作者單位:大慶市中級人民法院       

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