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全球化背景呼喚中俄跨國警務合作的實現
發布時間:2014-02-13 14:20:55 來源: 

 

 

 

賀佳    張奔

(本文獲2013年度黑龍江省優秀法學研究論文一等獎)

 

摘要經濟全球化的發展導致中俄跨國犯罪呈現出組織分工明確、細化,犯罪的手段多樣化、科技智能化,中俄跨國犯罪逐漸向政治領域滲透等特點。文章從中俄警務合作的現狀入手,呼喚中俄跨國警務合作實現。

關鍵詞:全球化,跨國犯罪、警務合作,聯合偵查

一、經濟全球化進程中中俄跨國犯罪的特點

經濟全球化是以科技進步為先導,國際分工深入發展為基礎,世界市場的逐漸擴展為紐帶,以跨國公司的利益調整為驅動力,世界各國、各地區在生產、分配、流通和消費等各個領域相互聯系、相互依賴、相互競爭,使全球經濟形成不可分割的有機整體的歷史過程。跨國犯罪是指犯罪行為、犯罪結果、犯罪交易發生在兩個以上地區或國家(兩個不同法域)并違反它們法律的犯罪。中國、俄羅斯比鄰而矗,經濟全球化為兩國帶來了機遇和挑戰。兩國經貿、政治、旅游、文化等領域的交流合作的加強的同時,中俄跨國犯罪的形式、種類、特點亦在變化。

(一)中俄跨國犯罪組織分工更加明確、細化

經濟全球化的發展使人們普遍認識到管理組織化和統籌安排的重要性。犯罪分子亦認識到這點,他們跨國犯罪的組織化程度越來越高!為逃避兩國警方的監控打擊,提高犯罪群體的內部約束力,中俄跨國犯罪組織一般采用金字塔式嚴密的階層劃分和嚴格的紀律制度,核心成員基本固定,并對下級擁有直接控制權和指揮權。從犯罪策劃、人員分工、犯罪工具使用到犯罪行為實施都在核心成員的指揮下,有組織地配合完成。同時,犯罪組織的分工越來越明確細化。一些具有專業知識、技術的人員抵抗不了金錢的誘惑,以自己的技術專長為犯罪組織服務,以至于從犯罪策劃、人員分配、犯罪工具制造、犯罪活動實施和犯罪收益轉移等,都有專人負責。

(二)中俄跨國犯罪的手段趨于多樣化、科技化、智能化

    跨國洗錢、販毒、偷渡、走私的案件頻頻發生在中俄兩國。經濟全球化最大限度的地促進了科學技術的發展,跨國犯罪手段也越來越科技化。他們利用智能化的儀器和科技化手段制作偽假證件,甚至可以以假亂真;有些販毒、走私犯罪集團不僅普遍使用互聯網作為跨國犯罪交易的平臺,而且擁有加密傳真機、高性能解碼器、衛星定位儀、衛星電話、電腦自動駕駛系統、夜視儀等先進的導航和通信儀器設備,具有前所未有的反偵破能力,使跨國犯罪活動更加猖獗,難以控制。

    (三)中俄跨國犯罪逐漸向政治領域滲透

經濟全球化促進了中俄兩國政治的和諧發展。跨國犯罪組織亦認識到尋求政治保護的重要性,逐步向兩國政治領域滲透、腐蝕賄賂政府官員,達到獲取巨額經濟利益的目的。他們不僅拉攏賄賂政府的高級官員、海關、緝私、外交等涉外部門的工作人員,還涉及政府下級職員、政府職位候選人、與政府有關的新聞媒體及其代理人等等。政治領域的滲透在很大程度上為跨國犯罪的發展提供了助推器,跨國犯罪依靠政治腐敗呈惡性發展的趨勢

二、中俄開展國際警務合作的現狀

國際警務合作是不同國家的警察機關根據本國法律或者參加的國際公約,在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域互相提供援助、協調配合的一種執法行為。中俄兩國依托地理優勢,進行操作簡便、形式靈活、行動迅速的區域性跨越國界的警事交流,可以取得最好、最快的維護邊境安全、打擊犯罪的效果。

目前我國以:《引渡法》、《反洗錢法》、《聯合國打擊跨國犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》、《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于民事和刑事司法協助條約》、《中華人民共和國公安部和俄羅斯聯邦內務部合作協議書》、《黑龍江省公安廳和俄羅斯聯邦濱海邊疆區內務局合作議定書》、黑龍江省公安廳與俄羅斯遠東聯邦區內務安全、麻醉品監管機關簽署的合作協議和會議紀要,《會晤紀要》、《中華人民共和國公安部和俄羅斯聯邦內務部關于打擊跨國犯罪聯合工作組的議定書》等法律、法規為基礎,中俄兩國警務合作初見成效。1993年黑龍江省公安廳派55名干警赴俄,一舉摧毀哈爾濱幫等犯罪團伙,恢復邊境地區治安;2004年黑龍江省公安廳多次派警官小組赴俄,雙方共同抓獲3名持槍搶劫中國旅行團的俄羅斯籍男子。2005年4月中俄共同偵破五二特大毒品走私案,徹底切斷跨境走私毒品通道。2006年4月13日國際刑警組織中國國家中心局授權駐黑龍江聯絡處負責辦理遣返楊忠義案件。2008年4月黑龍江省公安廳赴俄調查走訪,在俄遠東聯邦區內務機關的大力配合下,獲取了中國籍男子在俄潛逃路線,為破獲特大集資詐騙案爭取了時間。2009年8月底,黑龍江省公安廳禁毒總隊在俄羅斯聯邦禁毒部門支持下,組織警力在綏芬河、東寧縣境內摧毀一個跨國制造、販賣、吸食毒品大麻煙的團伙。黑龍江省警方隨后派緝毒工作組赴俄協助俄羅斯禁毒部門抓捕俄境內的中俄犯罪嫌疑人。

除此之外,我國還積極主導警務、境外聯合偵查、調查取證等工作;運用引渡、國際通緝拓展與國外司法機關合作的空間,強化中俄雙邊警務合作模式;開展警務人員的培訓與交流工作,2009年11月,中俄警務實戰技能交流活動在黑龍江省公安廳人民警察訓練中心啟動,此活動是中國公安部和俄羅斯內務部干部培訓合作計劃的一項內容,賽契夫?頁甫蓋尼?尼古拉耶維奇上校將俄方的警察戰術以及實戰經驗傳授給中方學員,這些合作為兩國警方提供了良好的開端。

3)  中俄警務合作的實現途徑

(一)法律先行

早在1993年,中國與俄羅斯就通過實施聯合偵查破獲了北京至莫斯科國際列車以及在莫斯科市對中國公民實施強奸、搶劫等系列跨國犯罪案件。中俄警務合作由于涉及兩國的國家主權和利益,因此,筆者認為:必須法律先行。建議全國人大及其常委會應制定《國際刑事司法協助法》,盡快規范參加涉外聯合行動的范圍、權限、職能;對國際警務合作的機制、機構、信息交流和引渡罪犯等內容進行細化,以便確定涉外指揮程序、行為規范,使中俄聯合行動法治化、程序化、具體化。最大限度的締結:《國際打擊跨國犯罪合作公約》,特別是涉外聯合行動的合作協議積極尋求打擊中俄邊境跨國犯罪方面的警務合作方案。并在《刑事訴訟法》中對聯合偵查的協議程序、執行程序、后續程序加以規定。

(二)加強情報信息主導警務運作機制

情報信息主導警務是以情報信息搜集網絡為基礎,信息系統為技術平臺、情報信息系統為決策依據的警務運作機制。此模式大大提高了我國公安機關的戰斗力,加強了我國公安機關與國外警察機構的交流與合作,是公安機關在打擊國際犯罪中加強與國際接軌、適應犯罪全球化的主動舉措。黑龍江省公安廳應確保情報信息在中俄警務合作中的核心地位,推行規范化的情報信息工作機制,并探索構建高效的警務情報信息網絡平臺,確保對中俄跨國犯罪的精準打擊。同時要積極建設覆蓋面廣、功能齊全、觸角廣泛、反應靈敏的中俄情報信息收集網絡。運用經濟手段獲取各種情報,全面構建情報網絡,廣辟情報線索來源,切實提高獲情能力。增強情報的含金量和指向性,努力獲取深層次、預警性、內幕性情報。

3)  聯合偵查逐漸成為打擊跨國犯罪的主要手段

    聯合偵查是指兩個以上國家的偵查機關為打擊涉及他們各自刑事司法管轄的跨國犯罪案件,共同開展偵查取證活動,緝捕犯罪嫌疑人的一種司法合作形式。中俄警務合作需要聯合偵查的實現。首先,中俄聯合偵查的實現,有利于突破傳統司法協助形式的單向性,中俄互通情報、統一行動,體現了合作方實施過程中的互動性。例如應對跨國走私毒品犯罪而聯合實施的跨國控制下交付,中俄在偵查過程中互通情報、密切配合采取行動便可順利完成偵查任務,為打擊跨國犯罪節省了寶貴的時間。其次,中俄聯合偵查明顯突破了傳統狹義司法協助方式中的委托調查取證、代為送達法律文書等相對簡單的措施。兩國可以開展多種形式的調查和取證活動,如:交換情報、聯合搜查、勘驗、詢問證人、凍結或扣押財產,跨境追捕、聯合解救人質、跨境聯合監視、秘密偵查等特殊偵查手段,這更適應新形勢下應對跨國犯罪。再次,聯合偵查的主體同一國之內的犯罪的偵查主體相比范圍要大得多。聯合偵查中,除了涉案各國的國內偵查機關外,涉案國還會組建一個聯合偵查機構(是指由兩個以上國家的偵查機關為偵查特定的跨國犯罪,共同派員組成的臨時機構)。更有利于扼殺跨國犯罪。但是必須強調,國家之間實施聯合偵查時,要嚴格按照條約的約定,或在個案協商的基礎上簽訂聯合偵查協議,聯合偵查組的偵查人員必須遵守對方的法律,接受到對方偵查人員的指導和監督。

總之,經濟的全球化發展促進了世界經濟、政治、文化的和諧發展,與此同時,跨國警務的實現也勢在必行。

注釋:

①《經濟全球化與跨國犯罪》,李錫海、張亞奇江蘇警官學院學報,2011.1

②《涉外刑事案件偵查中的幾個問題》,趙永琛,公安大學學報,1994.3

③《涉外刑事司法解析》,趙永琛,吉林人民出版社,2001.

《涉外警務執法須知北京》,高文英,群眾出版社,2003.

《跨國犯罪聯合偵查研究》,崔家國.中國人民公安大學,2009.

《刑事訴訟法學視野下的聯合偵查》,蔣秀蘭、吳瑞,云南警官學院學報,2011.6

⑦《論跨國犯罪的聯合偵查》,劉仁文、崔家國,江西警察學院學報2012.1

 

作者單位:賀佳   黑龍江省公安廳人民警察訓練中心

 張奔   黑龍江省穆棱市穆棱鎮派出所

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