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淺議網絡反腐中公民權的憲法“沖突”和制度構建
發布時間:2014-02-12 14:22:38 來源: 

 

 

 

王丹

(本文獲2013年度黑龍江省優秀法學研究論文一等獎)

 

摘要:如今,網絡已成為公民生活不可或缺的重要組成。而微博、論壇、QQ等互動交流平臺的廣泛應用使網絡反腐作為一種新的形式在反腐大任中逐漸占據重要地位,作為制度反腐的重要補充取得巨大成效。而縱觀網絡反腐的特殊性不難發現,網絡反腐存在巨大的侵權隱患,要使網絡反腐不致“有花無果”,勢必要使其在制度的規制下實現與制度反腐的“無縫銜接”,這也成為今年“兩會”及各界人士共同關注和探討的話題。本文中,筆者從網絡反腐的特殊性出來,剖析公民權的憲法“沖突”,探尋網絡反腐的制度構建。

關鍵詞:網絡反腐 公民權 憲法“沖突” 制度構建

網絡反腐,是互聯網時代的一種群眾監督新形式,借互聯網人多力量大的特點,攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢,更容易形成輿論熱點,成為行政監督和司法監督的有力補充。[1]從作用主體上看,網絡反腐有兩種模式:一是基于網絡自身的公眾參與性和廣泛性,借助輿論熱點,通過“人肉”、“圍觀”等網絡手段牽出腐敗主角和證據,或由民間自發進行的網絡反腐行為,其產生之初對反腐內容不具有針對性,是由點到面,再到點的模式,而其權利根源是基于憲法賦予公民的言論自由權和和監督權,若公民權處于不可控的范圍內則將引發權利沖突問題;二是公民通過政府舉報網站或平臺有針對性的提出控告或檢舉的行為,是指通常意義上的網絡舉報。相較于前者的偶發性和戲劇性,網絡舉報更能夠得到有效的規制,并取得即時效果。

另一方面,從數據上看,2008年到2012年,中央紀委監察部一共收到網絡舉報30.1萬件次,約占中央紀委監察部同期信訪舉報總量的12%,網絡舉報已經成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。[2]可見,由網絡圍觀引發的反腐大案作用突顯,其地位不容忽視。中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”的詞義,被作為互聯網在反腐敗中的作用得到中國執政者認可的一個重要標志,黨的十七屆四中全會也明確提出了要健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制的目標。[3]在看到網絡反腐巨大成績的同時,也不難看出網絡反腐興盛的無奈。我們固然可以將其歸結為網絡的開放和透明,但不可回避的原因是由于公眾反腐渠道的不暢所引發的無奈之舉。

可見,網絡反腐無論其優劣如何都成為反腐戰線上無可替代的重要一員并得到人民群眾及黨和政府的一致認可。因此,通過研究網絡反腐中公民權的憲法沖突來透徹地分析網絡反腐的特殊性成為當然要求,從當前網絡反腐的原因入手尋找其制度構建的要素成為必然途徑。

一、從網絡的特殊性看網絡反腐中公民權的憲法“沖突”

(一)言論自由與隱私權和名譽權

我國《憲法》第35條規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。” 網絡媒體的發達為公民的言論自由創造了低成本的開放式平臺,也為信息發布者提供了隱匿性條件,使其可以放心大膽地“直言進諫”。而微博、郵件、QQ等通訊工具成為即時性的傳媒手段,使信息在短時間內迅速占領輿論高地。照片、視頻等立體直觀的講述方式極大地吸引了公眾眼球,形成集群式的互動,對事件“推波助瀾”,強勢推動網絡反腐進入制度反腐程序,其無論在發現線索和助力反腐上都起到了巨大作用。而另一方面,一旦擴大了的言論自由,使其超出其應有的權利范圍,就極易碰觸侵權的邊界,引發“網絡暴力”。如在“人肉”搜索下曝光的個人和家庭信息,無論是對貪官還是其家人,或是對于一些被冤枉者,其造成的影響在短時間內都難以消除。此種情況下,與《憲法》第51條“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”的規定背道而馳。

(二)監督權與禁止誣告陷害

公民通過網絡反腐是實現其監督權的一項重要體現。我國《憲法》第41條規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”第38條規定“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”從十八大以來被實名舉報的國家能源局原局長劉鐵男、重慶市北碚區原區委書記雷政富、中央編譯局原局長衣俊卿,黑龍江省雙城市工業總公司總經理孫德江等案件看,都是通過網絡反腐這一新型舉報形式突現出來的。可見,網絡反腐在實踐中屢建奇功,隨著腐敗官員的相繼落馬,網絡反腐也得到政府的高度認同以及社會公眾的積極參與。“可以說,網絡監督從來沒有像今天這般引人注目。它已成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗迅捷而有效的手段”[4]。然而不可忽視的是影響網絡反腐的消極因素依然存在,不乏有人利用網絡吸引眼球、誣告陷害或打擊報復他人,而借助網絡的隱避性逃避責任,由于部分公眾的不明真相,跟風宣泄情緒成為被利用的對象。比如網帖所曝“擁有24套房產”的“房嬸”,經紀委查實,只不過是一個普通工程師,而其6套房產也都是合法所得。還有近日被微博曝光的某縣委書記有9名情婦的“丑聞”,也很快被官方查證“嚴重失實”。[5]

(三)是對司法獨立性的考驗

《憲法》第41條規定第二款“對于公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”網絡反腐在一定程度上是社會“仇腐”心理的一種表現,反映了廣大群眾高漲的反腐熱情,而其最終落腳點是政府對于因網絡反腐“究”出的“主角”和事件的處理態度。如果大量的“事實”和“證據”都擺在那,紀檢部門和反貪、瀆檢等部門沒有及時處理和反饋會引起公眾對政府公信力和反腐決心的質疑,激化社會矛盾。與此同時,《憲法》第126條、第131條規定對人民法院獨立行使審判權,人民檢察院獨立行使檢察權都做了規定。因此,查辦部門在處理網絡反腐事件時不僅面臨執法公信力的考驗,還必須以黨紀國法為準繩,莫讓“民意”左右了法律的權威,侵犯了司法的獨立和公正。

二、看網絡反腐中公民權的憲法“沖突”談制度構建

從以上的分析可以看出,要解決這種“沖突”,必然要立足于“度”,通過建立公眾與政府的互動,由政府對于網絡反腐適當規制,并最終將其引導到制度反腐中來是其最終追求和必然趨勢。

(一)明確立法原則

一是重引導適當規制。即應區別網絡反腐的兩種模式,在以公眾占主導的反腐模式中,由于其線索的偶發性和自發性,政府應突出服務角色,而非管理特性。從我國當前的法律規范體系看,無論是《關于維護互聯網安全的決定》明確“對利用互聯網造謠、誹謗或者發表、傳播其他有害信息構成犯罪的,依照刑法規定追究刑事責任”,還是《互聯網信息服務管理辦法》規定“互聯網信息服務者不得制作、發布、傳播侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的內容信息”等規定看,政府對于網絡的監管“限制”都大于“引導”,都是從方便政府管理的角度出發,不利于網絡反腐的健康成長。因此,應在不打擊公眾積極性的同時,將公眾的監督權和言論自由加以正確引導、激勵和保護。而對于通過網絡舉報直接進入制度反腐程序的,則應完善兩者銜接的制度保障。

二是重時效加大互動。在網絡反腐的平臺上,反腐公眾和查辦部門是同一戰線的平等主體,公眾行使監督權提供腐敗信息源,查辦單位和部門依其職權打擊查處腐敗并對公眾給予回應。可見,制度反腐是網絡反腐的最終歸屬。同時,基于網絡的特殊性,這種聯系更加緊密并具有時間緊迫性,一旦網絡反腐的信息源“投石無聲”,極易引發新的信任危機和社會矛盾。因此,在探討兩者制度銜接的同時,必然考慮其時效性和互動性。

(二)與制度反腐的銜接方式

建議針對反腐或網絡反腐制定專門的法律規范,并主要涵蓋以下內容:

一是及時收集、整理信息源,調查核實,互動反饋。網絡的信息常常散見于各種論壇或微博中,通過網民的轉載和鏈接成集群式發展。雖然能在短時間內積聚大量信息,但其都流于表層。從近幾年的網絡反腐案例看,初期多是通過曬照片及不雅視頻,看表、看房、看小三引發圍觀,再到紀檢介入核查,進而牽出腐敗大案。目前全國各地都加大了對網絡輿情的重視,能夠及時關注網絡動態,但對網絡信息及時整理并給予反饋的少,容易損傷網絡反腐的積極性和時效性,引發網民質疑。而及時核查事實真相并與網民進行良性互動,有助于占領輿論高地,收集證據材料,保持司法獨立性。

二是對確有實據的應鼓勵直接向官方網站進行實名舉報,以防止證據的轉移和消失。目前我國對于舉報和實名舉報有一部分規范性文件,如最高檢2009年頒布的《人民檢察院舉報工作規定》將網絡舉報作為其中一種特殊形式加以規范,并對實名舉報給予保密、保護和獎勵。在網絡反腐中實名舉報有其獨特的優勢和重要作用。其因針對性強,便于線索查辦等特點被紀檢等部門“青睞”而“優先處理”。成功的案例有上海富商陳玉獻舉報上海法官嫖娼案,《財經》雜志副主編羅昌平舉報劉鐵男涉嫌學歷造假,結成官商同盟騙貸國內銀行案等等。同時,中國政法大學副校長馬懷德還認為,舉報人將身份公之于眾,意味著要承擔誣告、侮辱、誹謗等行為可能招致的輿論批評甚至法律責任,使舉報“誤傷好人”的概率降低。同時,對于舉報人而言,公開身份也是一種自我保護[6]

三是加強引導、宣傳教育,規范網絡反腐的道德和法律邊界。“網絡反腐還需要制度去規范、約束。”北京大學政府管理學院教授李成言表示,“制定法律法規非常重要,出臺條例規范網絡行為,要細化,什么話能說,什么事能做,不能說、不能做的又是什么,原則上做出一個規定。”應明確網民的權利義務,明確其言行的行為邊界。可以通過建立網絡反腐道德體系,提高道德素質,強化社會意識、法律意識,提高網民自身素質。

(三)配套設施和相關制度保障

1、完善硬件設施,建立軟件平臺。加強保密管理首先要從完善硬件設施及軟件建設上入手。今年419日,人民網、新華網等國內主要網站均在首頁開設了網絡監督專區。[7]監督專區分別就中央紀委、監察部等5個權威部門網站的受理范圍做出了細致的分類和說明,同時將網絡舉報中的注意事項一一列明,提倡實名舉報。這一措施不僅降低了網絡反腐自發、隨意、零散,易被利用,缺乏統一規范和流程的副作用,而且也更便于網民行使監督權。

2、督促政府信息公開制度的落實。知名鑒表網友花總(全名@花總丟了金箍棒)認為,官員財產不公開,是網友不信任情緒的根源之一。微博反腐只是制度反腐的補充,網絡狂歡在加劇信任危機,也應引起警惕,“如果不能推動官員財產公開,信任危機只會擴大,如果沒有制度反腐,微博反腐也將變得毫無意義。” [8]試想,類似于“表哥”、“房叔”那樣的腐敗官員如果不是因為極其偶然的網絡曝光和網民們的“窮追猛打”,單靠制度很難得到及時查處和最終的懲處。可見,一方面,如官員財產申報制度等制度建設仍然存在很多不足,缺乏信息公開與監督環節,僅靠官員的“自覺”申報難以發現腐敗。另一方面要降低“網絡圍觀”轉化為“網絡暴力”的幾率,緩解信任危機,勢必要督促政府信息公開制度的落實。

 

作者單位:鶴崗市人民檢察院



[1]引自百度百科“網絡反腐”詞條。

[2]引自http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2013-05/08/content_1020206.htm:《四成立案調查線索來自群眾舉報》,來源《解放日報》要聞201358,作者:周英峰。

[3]引自百度百科“網絡反腐”詞條。

[4]彭鐵祥:《互聯網反腐倡廉方式研究》,《吉首大學學報》,2009( 11)

[5]引自http://legal.scol.com.cn/2012/12/11/201212112214474237544.htm《網絡反腐須納入法治軌道》。來源:《四川法制報》縱深報道(02版)

[6]引自http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-08/09/c_132615758.htm:《鼓勵實名舉報,是為了暢通反腐“高速路”》,來源:《新華每日電訊》201308094版。

[7]來源:《人民網》2013419

[8] 引自http://www.jinghua.cn  來源:《京華時報》20121212,記者:李顯峰。

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